一项在美国、日本、英国等发达成功实施的汽车检测与维护(I/M)制度，在我国推行了近20年后，收效甚微。

“从实施结果来看，我国近20年实施的I/M制度已经失败。”2月26日下午，在机动车污染防治制度与技术措施创新研讨会上，中关村空气污染防控联盟理事会主席颜梓清说。

从2002年起，颜梓清带领研究团队推动“机动车排放简易工况检测方法”在北京、上海、重庆、山东等地的市场应用，同时参与和推动了汽车检测与维护(I/M)制度在中国的启动和实施。

I/M制度是英语Inspection Maintenance Program的缩写，是指通过对在用车的检测确认其尾气排放污染严重的原因，然后有针对性的采取维护措施，使其的发挥自身的尾气排放净化能力。

26日下午，机动车污染防治制度与技术措施创新研讨会现场。摄影/章轲

颜梓清告诉财经记者，围绕汽车的规则制定和标准体系建设，美国与欧洲已经斗争了几十年。欧洲汽车工业为发达，既是其经济支柱，也是技术发源地，“但欧洲的问题是，至今为止没有汽车的评价体系。”她说，造成欧洲是以行驶公里数和年限来淘汰车辆，或者判断车辆状况，维修车辆。

颜梓清介绍，相反，美国是通过评价来判别车辆。评价其实是依据检测的体系建设，如果没有评价体系，对消费者利益是一种侵害。

I/M制度中执行的“I”(检测制度)是要找出“高污染车”。美国由各州立法，要求采用“简易瞬态法检测技术”对车辆进行检测，对检测设备技术质量考核非常严格，目前只有3家公司经过技术质量考核。此外，美国政府对检测数据非常重视，为防止检测数据作假，政府会组织人到检测点监查，以防止检测数据虚假影响政府决策。

颜梓清介绍，美国从1984年到1993年执行在用车I/M计划。根据美国环保署的分析，美国在用车一氧化碳(CO)减少了40%，臭氧(O3)下降了21%，氮氧化合物(NOx)和碳氢化合物(HC)形成的气态铅减少了86%，PM10颗粒物削减了20%，每天削减约110吨污染物。所以，美国在很短时间内控制了空气污染。

此后，加拿大、墨西哥、日本、英国、哥伦比亚、欧盟等也采用I/M制度，均取得了很好的效果。

颜梓清介绍，早在1999年，原环境保护总局发布了《机动车排放污染防治技术政策》，提出“在用车的排放控制，应以强化检查/维护(I/M)制度为主，并根据各城市的具体情况，采取适宜的鼓励车辆淘汰和更新措施。完善城市在用车检查/维护(I/M)管理制度，加强检测能力和网络的建设，强化对在用车的排放性能检测，强制不达标车辆进行正常维修保养，保证车辆发动机处于正常技术状态。”“在用车排放检测方法及要求应该与新车排放标准相对应”。

2014年，环境保护部等部门联合印发《关于促进汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见》，再次明确建立实施汽车检测与维护(I/M)制度。

2015年11月，交通运输部运输服务司、环保部机动车排污监控中心等有关部门人员曾对南京市汽车检测与维护(I/M)制度建设实施情况进行调研。

在今年交通运输工作会议上，交通运输部部长李小鹏曾表示，今年要“严格执行交通运输装备排放标准，推进汽车检测与维护制度(I/M制度)建设，在京津冀地区开展试点示范。”

颜梓清说，在用车检测的目的是进行排放清单管理，抓出高污染车辆进行重点管理，但现有的政策让在用车检测流于形式，无法对控制污染起到作用。

她举例说，车辆排放6年免上线政策让政府管理部门无法掌握在用车6年内的排污数据。由于6年内无法对新车及零部件进行检测评价，无法评估汽车技术发展水平，不利于我国汽车工业健康发展。同时，6年已超过车辆质保期，消费者很难对车辆质量问题进行维权，严重损害了消费者的合法权益。

而遍布的大大小小机动车检测站也同样拿不出科学、准确的检测数据。2015年9月12日，央视焦点访谈曾曝光，一些检测机构人员可通过调节检测设备采样管开关、检测设备软件，根据不同指令随意出具检测结果、检测结果被人为窜改等方式，让高污染车不经过维修能检测合格拿到绿标上路行驶。

“98%以上简易瞬态工况法检测设备无生产许可证。”颜梓清说，相关部门未按照《计量法》对简易瞬态工况法排放检测设备进行生产许可证的资质许可，而仅对部分零部件进行生产许可认证，导致大量假冒伪劣设备进入检测市场，出具虚假检测报告。

“检测方法不统一，目前政府管理部门无法通过检测准确获取机动车污染总量，即不能通过在用车检测支撑政策制定。”颜梓清说，目前，北京、天津、上海等城市只能通过限购、限行的粗放式管理政策和措施，控制机动车污染。其实，这些措施与机动车检测数据无关。

研讨会上，交通运输部规划研究院高级工程师王燕弓介绍，根据南京实施的经验和做法，机动车经检验不符合排放标准的，检验机构应给车主发放《机动车排气超标治理维修告知单》，要求车主应选择具有一类、二类机动车维修经营资质的维修企业进行维修，维修合格后，凭维修竣工出厂合格证明到初次检验的机构复检。机动车环保检验机构须以联网传输的维修数据信息或联网打印的维修竣工出厂合格证明为依据，方可为排气超标机动车进行复检。通过卡住复检关口，降低虚假治理的风险。

据介绍，南京市还制定了《机动车排气超标治理维护联合执法工作方案》，对制度落实情况跟踪检查。机动车排污监管部门、汽车维修行业管理部门联合对机动车环检机构、机动车维修企业开展I/M制度落实情况的检查，对违反有关法律法规和维修标准规范的行为依法依规予以处罚。

截至2016年初，南京市共发布了41家具备专业治理维修能力的机动车排气超标治理维护站，覆盖了全市12个行政区，全市排气超标治理维护站服务网络体系已基本建成，标志着南京市已全面实施机动车排气污染检测与维护(I/M)制度。

“南京I/M制度实施成效如何，关键是看机动车污染量有没有下降。”颜梓清回应说，到目前为止还没有看到相关数据。

研讨会上，专家们建议我国尽快建立汽车污染总量控制体系、汽车排污量交易体系和车辆使用质量评估体系。解决检测数据误差严重问题，确保检测数据质量;根据区域机动车年排污总量控制限定单车年排污量，即单车排污允许量，车主可根据出行情况自由交易排污量;将I/M变成检测、维修统一，由第三方评估机构对车辆使用过程进行质量评估，政府管理部门仅对接评估体系，建立政府对第三方评估机构的监管制度。结合射频识别(RFID)车辆物联网，为城市和高速公路智能交通建设提供技术和数据支撑。

我国2015年城市空气质量情况

不同排放标准汽车保有量构成

机动车保有量及排放量变化趋势

美国与我国I/M制度实施情况对比

汽车污染总量控制对减排效果分析

汽油车与柴油车的新车检测标准完全无可比性

提高新车排放标准的实施效果分析

油品管理政策及存在的问题

不同排污等级车辆数及污染量占比。资料来源：中关村空气污染防控联盟

机动车云检测运营管理服务综合体系